为有效防范化解群众返贫致贫风险,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,今年以来,河南省鹤壁市淇滨区金山街道以党建为引领,聚焦“守底线、抓衔接、促振兴”工作主线,按照“四坚持四持续”的工作思路,紧盯监测对象识别帮扶、脱贫人口增收、“三保障”和饮水安全,狠抓产业就业,加强乡村治理,推动巩固衔接各项工作走实走深。
坚持高位推动、上下发力,持续扛牢扛实巩固衔接政治责任
一是党工委认真贯彻落实上级会议精神和巩固脱贫成果各项决策部署,坚持每月至少4次的专题会议。二是成立了街道巩固拓展脱贫攻坚领导在小组,统筹协调推进巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作。三是实行网格化管理,构建街道、村、组、户“四级”网格,把任务落实到每个村组,把责任落实到每个网格员身上,切实增强各级网格员的责任感使命感。
坚持守住底线、筑牢保障,持续巩固拓展脱贫攻坚成果
紧盯底线目标和重点任务,坚持“12345”的工作思路,落实落细各类政策,工作基础更加扎实、成效更加巩固。
守住“一条底线”。坚决守牢不发生规模性返贫的底线,健全防返贫动态监测帮扶机制,围绕农户收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况开展动态监测,及时将存在返贫致贫风险的农户纳入监测帮扶,补齐短板,消除风险,做到易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。按照省乡村振兴局要求,街道2023年分别于5月份、11月份共开展2轮防返贫动态监测集中排查工作。排查工作覆盖辖区全部农户3514户12672人,其中脱贫户32户82人,监测户23户63人。新纳入6户16人,消除风险1户2人。
做实“两个扶持”。一是加强低收入人群兜底扶持。对低保户、特困户、残疾人员等及时足额发放社会救助金,全力保障基本生活,2023年共为214户279人办理了农村最低生活保障,发放低保金73万元,为2406位老人发放高龄津贴26万元。二是抓好脱贫人口稳岗就业扶持。紧密结合街道产业布局和企业需求,大力开展订单培训、定向培训,对有培训意愿的脱贫劳动力和监测对象劳动力,做到应培尽培、愿培尽培,全面提升辖区脱贫群众和监测对象劳动力素质,提高持证就业比例。针对无法离乡、无业可扶的脱贫人口和监测对象,开发了守墓员、卫生保洁员、信息员等乡村公益性岗位。目前,街道共有乡村公益岗31个,其中包括人社局公益岗5个,村公益性岗位21个。
确保“三个到位”。一是项目规划到位。帮扶项目规划坚持“对照标准、缺啥补啥”,聚焦短板、对接问题,靶向精准。按照村级申报——行业部门审核论证——乡村振兴办筛选汇总—区乡村振兴局审批的程序优选项目和安排资金,确保项目精准投放,将有限的衔接资金用在脱贫攻坚的“刀刃上”。二是帮扶工作到位。驻村第一书记和工作队严格履行“五天四夜”驻村要求,认真落实防返贫动态监测机制,全面排查返贫致贫风险,因户施策落实兜底保障、产业就业、医疗、教育等帮扶措施,通过积极参与到人居环境整治、小额信贷清收、矛盾纠纷排查化解等工作,不断提高群众认同感、获得感、幸福感。三是项目管护到位。严格落实公告公示制度,充分发挥平台的监督作用,让群众参与项目实施、监督、管理各个环节,提高项目资产后续分配管理和运营透明度。完善举报投诉、动态监测、监督检查等机制,定期对资产收益、损毁、处置等情况跟踪管理,推动帮扶项目资产后续管理常态化制度化。规范帮扶资产处置工作,坚决避免帮扶资产流失。
落实“四方面保障”。教育保障方面,建立了控辍保学动态监测机制,定期排查、实时掌握适龄儿童就学情况,对“三残儿童”“一人一案”送教上门,辖区适龄儿童无一人辍学失学。医疗保障方面,所有脱贫户、监测户均参加了城乡居民基本医疗保险,并按350元/人的标准给予一次性全额资助。实现了行政村标准化村卫生室和合格乡村医生全覆盖。由街道卫生服务中心及下属的各村级卫生室的家庭医生团队向脱贫户和监测户提供家庭医生签约服务工作,为其提供针对性的基本公共卫生、基本医疗、预约转诊、病伤康复、健康管理等连续协同的健康服务。帮助辖区脱贫户和监测户办理了门诊慢性病就诊证,并协助落实慢性病就诊和报销政策。住房保障方面,持续开展脱贫户和监测户住房安全动态监测信息共享及乡村常态化排查机制,及时将新识别人口和核查新发现住房安全问题户纳入监测范围并组织实施改造。今年以来,辖区2户监测户和1户一般户已享受危房改造,住房安全得到有力保障。饮水保障方面,辖区3个村由水厂直接供水,其余10个村为村委会集中供水,每年由区水利局统一抽取水样进行检测。通过定期排查整改,所有农户饮水安全情况全部符合水量、水质、用水方便程度、供水保证率四项饮水安全指标。
整改“五方面问题”。2023年共接到各级反馈问题整改共计7次,其中国家、省考核评估反馈问题整改1次、市级督导组督导问题整改4次,区级问题整改1次、全市推磨互查问题整改一次。根据各级反馈问题街道建立了责任清单和问题台账,务求问题整改取得实效。目前,所认领问题已全部整改到位,需要长期坚持整改的问题建立了长效机制,有效巩固了脱贫攻坚成果。
坚持三业并举、增收富民,持续激发脱贫群众内生动力
抓产业,增强带动水平。紧紧围绕区委以金山淇河文化旅游区为龙头的“双星”创建工作思路,以文化旅游为主线,统筹发展生态文化旅游、中医药康养等产业,谋划建设许沟康养产业提升、大闸蟹养殖项目、庞村老街改造提升等15 个文旅产业项目,多业并举,实现农文旅融合发展,打造鹤壁市文化旅游产业的展示窗口、城市居民近郊休闲后花园、全国中医药康养目的地。抓就业,搭建稳岗平台。按照培训一人、就业一人深入开展订单培训、定向培训、精准培训,培训涵盖中式烹饪、创业就业、月嫂等,确保有培训意愿的脱贫劳动力每年至少接受职业培训1至2次,熟练掌握1至2项就业技能。抓创业,积蓄发展动能。对有贷款需求的脱贫人口和监测对象办理金融贷款,帮助群众发展产业。截止目前,金山街道小额贷款户共计15户,贷款金额每户1万元。
坚持补短强弱、提质赋能,持续打造宜居宜业宜游和美乡村
创新推动乡村治理。探索实施 “1265”农村社会治理模式,共代办村民服务550余件,排查解决各类矛盾纠纷95起;规范化建设街道、村两级综治中心,加强“三室一厅”建设;首创“三零”信访接待日制度,每周三街道和村两级党员干部入村开展接访,变“上访”为“下访”,打通服务群众的最后一公里,真正为群众排忧解难,将矛盾和问题化解在萌芽状态。按照日排查、零报告要求,做好重大敏感期信访维稳工作,共排查各类不稳定因素85余起,利用信访联席会研判、“三零”服务日化解83余起,引导诉讼1起、纪检部门1起。
深入推进乡村建设。聚焦农村美、农业强、农民富发展目标,着力推进乡村基础设施建设、乡村治理体系建设、农村精神文明建设等重点工作;以打造硬件完备、特色鲜明、服务高效的宜居小镇为目标,加快推进庞村老街外墙立面改造工程,提升镇区“颜值”;为彻底解决镇区管理秩序混乱,与物业公司签订服务外包协议,实现镇区卫生、管理秩序规范有序。加强物业管理,卫健办每日督导保洁员工作状态,确保镇区垃圾不落地,日产日清。
注重挖掘乡村文化。许沟村依托丰富的文化资源,高标准规划建设断桥、许沟温泉、罗贯中隐居地等标志性景观,打造许沟小镇。利用白蛇盗仙草、保和堂救人的故事,引入深圳百世鸣生物科技有限公司,激活许沟村中草药种植和中医康养业的发展活力。流转荒山坡地,成立鹤壁市百草苑农民专业合作社种植中草药,由党员带头试种,带动群众增收致富。
引导树立文明乡风。切实发挥新时代文明实践站广场、农家书屋等文化设施的惠民功能。将文明实践场所变课堂、变讲堂,积极开展“实践讲堂”80次,实现了村内理论宣讲、科普服务、文化活动服务、市民教育、健身活动服务,切实推动各项工作既有“面子”又有“里子”,既有“颜值”又有“气质”。截至目前,表彰“五美庭院”30余户、“好儿媳”“巾帼美家示范户”11户,在街道范围内形成尊老爱幼、邻里和睦、崇尚科学、抵制迷信、破除陋习的文明新风。(杨童)
